华夏时报记者张智北京报道
一直以来，海南给人的印象都是阳光热辣的海滩、如明信片般的风景，以及免税品“购物天堂”。但这样的传统印象，或将在今年年底被彻底打破。
7月23日，国新办发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，海南自贸港封关将于2025年12月18日正式启动。封关运作以后，不仅进口商品“零关税”，还可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。当前，仅是企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额就分别超过310亿元和170亿元。
封关消息出炉后，资本市场率先反应，7月24日，海南自贸区板块持续走高，中国中免（601888）A股触及涨停，成交额超35亿元，H股涨超17%；康芝药业（300086）、海南机场（600515）、海峡股份（002320）、凯撒旅业（000796）纷纷涨停。
“海南自贸港封关运作，标志着其对外开放战略迈入新阶段。封关后，‘零关税’商品税目比例将提升至74%，大幅拓宽免税企业商品种类，推动贸易便利化。同时，贸易、投资与货币政策的优化将增强海南在全球资源配置中的作用，吸引外资流入。2024年海南进出口同比增长20%，跨境人民币收支增长53%，显示政策初步成效。未来，随着免税购物、跨境金融、国际航运等领域的加速发展，海南有望成为国内国际双循环的重要节点。”西南证券首席经济学家叶凡对《华夏时报》记者表示。
封关有助于扩大开放
当前的海南，与国际交流不断升温。近年来，海南洋浦港与阿布扎比港建立了姊妹港的关系，海口与迪拜的空中航线也已经开通，进一步织密了我国与“一带一路”国家之间的交流。
海南省委书记、省人大常委会主任冯飞介绍，五年来，海南开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。
当前，海南的开放已经跃居全国领先位置，人流、物流、资金流和数据流的进出更为便利，总计85个国家的人员可免签入境海南。
而正式封关运作后，海南将进一步扩大开放。
封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措，实施“一线”放开政策，同时，将海南自贸港与内地之间作为“二线”，实施精准管理，进行“二线”管住，此外，在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通，形成“岛内自由”。
这意味着，封关后海南与国际的联系将更加便捷。
“封关政策准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好了，软硬件条件方面已全面完成，确保既‘放得开’也‘管得住’。”冯飞表示。
“从《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》到《海南自由贸易港建设总体方案》再到《中华人民共和国海南自由贸易港法》，政策逐步落实，海南已经形成从纲领性文件到具体方案再到立法保护的完整体系。”德邦证券宏观团队负责人张浩对《华夏时报》记者表示。
“零关税”制度助力产业发展
值得注意的是，“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。
财政部副部长廖岷表示，为稳步推进海南自由贸易港全岛封关，财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行，届时，现有进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施，至此，海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。
“海南封关后‘零关税’商品税目扩大至74%，利好免税零售企业拓展品类。封关政策推动贸易便利化，助力海南融入国际分工体系，进出口有望提速。”叶凡表示。
与封关运作前的政策相比，封关后“零关税”商品覆盖面显著提高。比如，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单；“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。
值得注意的是，封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收；对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。
“特别是企业和个人所得税税率‘双15%’优惠政策及要素自由流通，吸引外资企业入驻，2024年新增外资企业同比增长19.77%。同时，伴随跨境金融政策持续完善，人民币国际化进程有望加快。”叶凡表示。
一个亮点是，海南的资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理，外资准入负面清单开放程度全国最高。
按照财政部安排，下一步，将继续落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，并不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录，支持海南建设国际旅游消费中心。
不仅如此，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，一方面大幅提升了货物贸易管理的透明度，首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界；另一方面大幅提升了货物贸易的开放度。
王昌林表示，下一步，将按照《海南自由贸易港建设总体方案》的部署，加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度。不仅进一步扩大“零关税”商品范围，推动货物贸易做强做大，且适应服务贸易发展要求，加快旅游、教育、医疗等服务业领域开放，推动“既准入又准营”。
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